三人小組應充當橋樑
李芝蘭
香港城市大學公共及社會行政學系
行政長官委任三人小組專責與中央政府溝通政改事宜，剎那間政改爭論的舞台由香港內部轉移到中央與特區之間，引來了種種「政改煞車」、走回頭路的猜測和議論。
與此同時，不少支持政改的論者均強調，從來沒有排斥中央在香港政改過程中的參與及憲制權力。一方面《基本法》固然已明確了中央的憲制角色；另一方面作為中國的一部份，很難想像香港的政制改革可以不用得到中央政府的支持。
既然如此，「政改煞車」又從何說起？
兼顧全國利益
關鍵是，香港特別行政區並非一個普通的地區，特區政府和其他的中國地方政府不一樣的，是其憲制地位中除了一國，尚有兩制。正是這特殊的一國兩制的憲政原則，其「高度自治」才特別有意義。即是說，《基本法》規定的「一國兩制、高度自治」的內容，對中央政府如何行使其對香港的憲制權力設定了一些異於其他地方政府的要求。
必須強調的是，一國中的兩個制度並非互不相關，各走極端的。事實告訴我們，即使在九七回歸以前，香港與內地亦是交往頻仍，相互依存的。回歸以來，交往更趨密切，雙方對彼此依存的自覺更見提高。同樣，香港高度自治亦並非說事事獨斷獨行，不須理會全國人民及中央政府的關注。
擺在面前的挑戰是，如何一方面兼顧全國的利益和獲得中央政府的支持，又確保政改得以符合香港市民的需要？在檢討的過程中，如何一方面兼容中央的參與卻又保持特區的高度自治？
在這况，我們要知道香港特區政府一直有與中央政府保持溝通聯繫的渠道，包括常設的特區政府駐京辦公室，特首每年數次的述職及主要官員按工作需要的訪京活動等。按常理推想，特區政府透過這些渠道與中央政府經常保持溝通，中央政府應對香港市民關心的重大議題有充份的認識和理解。換言之，市民是期望特區政府透過日常工作，促進中央對特區事務的理解，同時亦將中央的意見清楚地告訴香港市民，讓社會充份討論形成共識或決策，如此既可保證中央的角色，又可維繫特區高度自治，彼此達致雙贏。
保持高度自治
但三人小組的設立，卻顯示連政府本身都未清楚中央的意見，正好反映既有溝通渠道運作並不成功。因此如果說市民不歡迎三人小組的成立，毋寧說市民不滿政府一直未能跟中央在政改問題上有效溝通。在鎂光燈下產生的三人小組，今後如何追回失去的時間，挽回市民對政府的信心危機，以及在整個過程中不致削弱特區高度自治的形象，將是對中央、港府以及港人的共同挑戰。