《行動綱領》未孚民望
李芝蘭
香港城市大學公共及社會行政學系副教授
政府早前發表歷經一年研究完成的香港面向全國「十一五規劃」的行動綱領，羅列多達二百零七個分布於不同政策範疇的建議，不少評論認為建議只是「舊瓶新酒」，了無新意。亦有論者批評這般「許願式」的雜錦清單，看來更像特首為討好各界的競選政綱，而非可供切實執行的施政藍圖。理應如何評估這份行動綱領？
評估政府策略及施政的基本尺度是市民的期望。施政需願景及方向，但縱觀回歸十年，市民對政府最感失望的不是願景的匱乏，更多是具體決策的缺位，以及執行的失誤。董特首任期內提出的宏圖偉略，市民初時普遍均樂見其成，信任政府是會仔細研究後切實執行。但事實是，一個又一個的願景計劃或長期停留在「集思」，「腦震盪」的階段，或決策粗疏，草率上馬，創造的新問題比意欲解決的舊問題還要多。最關鍵的缺失是，政府多未有對其提出的各式願景及時進行深入的可行性研究，仔細量度實踐須解決的環節，更遑論在研究的基礎上，引導社會各界衡量各種方案的利弊，尋求妥協達致多贏。
冀政府洗脫空談形象
因此，市民對曾特首的期望，莫過於他能依仗多年政府工作的經驗，一改近年政府空談的習慣，這裏的焦點不光在執行，一洗以往政府「議而不決」的形象，更重要的是，市民期望在具體決策之前有更細緻的準備工作，使政策意念及方案獲得各方反覆討論的機會，其間各特份者均有效參與。換言之，市民期待一個更良好的決策過程，從而為良好的執行鋪墊一個堅實的基礎。
由此可見，《行動綱領》沒有很多「新點子」並不是關鍵，問題在於我們看不見二百零七個項目的「行動」綱領在哪裏。也許政府認為，剛發表的只是第一波，真正的「行動」綱領—要具體做些什麼來實踐這些計劃—即將公布天下。但市民已等得夠久了！談了十年的願景，市民急切期待的是具體的可行性討論，將這二百零七個願景—或其中的一小部分也好—拉得離實踐接近一些。
這不是說，市民對這些願意、計劃都一概投了贊成票。但反過來說，沒有細緻的討論，市民又如何說贊成或反對？將工作細緻化因而是政府的當前急務。其中尤其重要的是，要加強政策規劃與日常施政工作的協調配合，力求避免在醫療、教育領域中已經出現的左手打右手現象：昨天在殺校、撤床位、併醫院，今天大談要吸引外來學生和病人擴充服務。有人會說，要政府細化工作，為分布多個政策範疇的建議訂立先後次序是說易行難，皆因特首選舉在前，特首哪會冒降低某界別政策支持的風險？
充分討論具體落實願景
但撇開這點，其實目前事態的發展已經從外部形成了一些政府不得不優先處理的政策，例如醫療及金融，數月來的內地孕婦來港產子的討論，以及日前全國金融工作會議對金融政策的討論，均對港府提出了急切的要求：必須在短期內把已公布的初步願景目標細緻化，仔細想清楚，當我們說要發展「卓越醫療中心」及促進「人民幣自由行」，我們究竟想做些什麼？我們尚有多少難題、環節有待解決？社會上各持份者又如何看這些計劃？唯有做好細緻充分的準備，方能有效參與當前已在快速發展的討論，進而主動評估最初提出的願景是否需要修改？如何修改？
香港市民對政府及特首的期望很簡單：有效跟各方細緻討論，呈交一個又一個切實可行的行動方案。
原載於2007-01-26《信報》,中港評論 p11.