九 七 後 如 何 保 持 香 港 的 現 有 優 勢 ？

李 芝 蘭

香 港 城 市 大 學 公 共 及 社 會 行 政 學 系

還 有 剛 好 一 年 ， 香 港 便 成 為 中 國 國 境 內 的 一 個 特 別 行 政 區 。 隨 著 首 屆 特 區 政 府 的 籌 組 ， 如 何 保 證 日 後 的 高 度 自 治 、 經 濟 持 續 繁 榮 成 為 每 個 港 人 心 中 的 疑 惑 。 香 港 人 應 該 如 何 定 位 ， 才 能 最 佳 地 發 揮 香 港 既 有 優 勢 和 保 障 將 來 的 發 展 ？ 要 回 答 這 個 問 題 ， 必 須 回 顧 歷 史 ， 兼 看 全 局 。

中 國 自 七 九 年 開 始 施 行 以 「 改 革 、 開 放 」 為 綱 的 國 策 ， 視 發 展 經 濟 為 各 級 政 府 施 政 的 中 心 大 事 。 其 中 「 開 放 」 更 是 引 導 改 革 的 突 破 口 ， 在 整 個 改 革 決 策 及 十 八 年 來 的 經 濟 改 革 實 踐 中 發 揮 了 先 行 者 的 重 要 角 色 。 八 十 年 代 初 在 廣 東 、 福 建 設 立 的 四 個 經 濟 特 區 ， 強 調 特 區 的 對 外 窗 口 作 用 ， 顯 示 經 濟 改 革 的 內 容 從 開 始 以 來 便 是 開 放 ， 目 的 是 改 變 原 來 閉 關 自守 的 經 濟 狀 況 。

七 十 年 代 末 ， 中 央 領 導 人 有 強 烈 的 危 機 意 識 ─ 中 國 如 果 繼 續 閉 關 自 守 ， 經 濟 水 平 跟 發 達 國 家 的 差 距 將 愈 來 愈 大 。 中 國 要 發 展 生 產 力 ， 達 致 十 九 世 紀 以 來 中 國 人 「 富 國 強 家 」 的 宏 願 ， 出 路 只 能 是 開 放 改 革 。 透 過 開 放 ， 中 國 可 以 獲 得 國 際 上 各 種 先 進 發 展 及 制 度 的 訊 息 ， 為 如 何 進 一 步 改 革 提 供 啟 示 。 吸 引 外 資 亦 為 經 濟 建 設 提 供 了 新 的 資 金 來 源 和 新 的 管 理 觀 念 。 到 近 年 ， 各 級 領 導 人 更 提 出 要 與 國際 接 軌 的 方 針 。 深 化 體 制 改 革 其 中 一 項 重 要 的 內 容 及 手 段 ， 便 是 擴 大 及 深 化 對 外 開 放 。

香 港 著 意 吸 收 國 際 先 進 經 驗

國 際 化 因 此 事 實 上 己 成 中 國 領 導 層 的 目 標 。 數 個 大 城 市 如 上 海 、 廣 州 和 深 圳 ， 更 已 旗 幟 鮮 明 宣 布 其 要 成 為 國 際 性 城 市 的 發 展 目 標 。 這 裡 必 須 指 出 ， 國 際 化 並 不 等 於 簡 單 抄 襲 沿 用 另一 國 的 做 法 ， 而 是 尊 重 及 採 納 國 際 上 各 國 通 行 的 某 些 基 本 原 則 及 行 事 方 式 ， 在 求 同 存 異 的 精 神 下 保 持 有 效 的 溝 通 往 來 。 事 實 上 ， 要 圓 強 國 夢 ， 也 必 須 將 自 己 置 於 國 際 的 舞 台 上 。

香 港 的 重 要 性 ， 在 於 她 是 一 個 現 成 的 國 際 城 市 。 在 中 國 改 革 初 期 乃 至 現 在 ， 香 港 一 直 是 中 國 吸 引 外 資 的 最 大 來 源 地 。 即 是 說 ， 大 部 份 進 入 中 國 的 資 金 ， 均 是港 資 或 經 港 融 集 的 資 金 ， 在 中國 境 內 工 作 的 外 方 管 理 及 技 術 人 員 ， 佔 大 部 份 亦 是 來 自 香 港 。 中 國 企 業 引 進 的 技 術 及 管 理 經 驗 ， 大 部 分 因 此 是 香 港 的 技 術 及 管 理 經 驗 。 香 港 能 扮 演 的 角 色 ， 對 中 國 尤 其 是 華 南 一 帶 過 去 十 八 年 經 濟 改 革 發 揮 了 強 烈 的 輻 射 作 用 ， 只 因 她 本 身 一 直 著 意 吸 收 國 際 上 的 先 進 經 驗 ， 香 港 不 只 是 一 個 聚 居 著 六 百 萬 人 口 的 城 市 ， 還 是 一 個 匯 聚 了 國 際 先 進 制 度 的 窗 口 。

「 兩 制 」 才 是 關 鍵 所 在

香 港 這 個 特 點 正 是 中 央 「 一 國 兩 制 」 政 策 的 客 觀 基 礎 。 中 國 目 前 正 在 進 行 對 經 濟 制 度 的 改 革 ， 目 標 是 發 展 生 產 力 ， 與 國 際 通 行 制 度 接 軌 ， 香 港 是 一 個 活 生 生 的 運 行 中 的 國 際 城 市 ， 維 持 其 制 度 是 百 分 之 百 符 合 中 國 整 體 國 策 ， 但 整 個 中 國 的 制 度 改 革 需 要 時 間 ， 要 改 成 甚 麼 樣 子 也 需 要 進 一 步 探 索 ， 於 是 結 果 便 只 能 是 「 一 國 兩 制 」 了 。

因 此 如 果 把 「 一 國 兩 制 」 的 政 策 視 為 中 國 領 導 人 在 前 途 談 途 判 時 安 撫 香 港民 心 的 權 宜 提 法 ， 因 而 在 主 權 回 歸 後 可 以 偏 提 「 一 國 」， 少 談 「 兩 制 」 ， 這 種 看 法 ,其 實 是 只 及 片 面 ， 未 觀 全 局 。

香 港 是 中 國 的 一 部 分 ， 這 點 從 來 沒 有 爭 議 。 關 鍵 是 怎樣 保 障 香 港 在 回 歸 後 的 蓬 勃 發 展 ， 繼 續 發 揮 其 於 回 歸 前便 已 經 積 極 發 揮 的 作 用 。 「 一 國 」 乃 當 然 ， 又 何 必 畫 蛇 添 足 ？ 「 兩 制 」才 是 關 鍵 。 要 促 進 中 國 的 富 強 ， 便 應 維 持 及 促 進 香 港 這 個 現 成 國 際 城 市 的 有 效 運 作 。 這 不 只 是 中 國 的 根 本 利 益 所 在 ， 亦 符 合 香 港 市 民 對 本 地 經 濟 繁 榮 及 高 度 自 治 的 期 望 。

關 心 香 港 發 展 的 人 士 ， 應 該 把 更 多 的精 力 放 在 強 化 香 港 作 為 一 個 國 際 城 市 的 匯 集 功 能 。 香 港 應 更 著 意 吸 收 國 際 上 各 個 領 域 的 先 進 經 驗 ， 使 各 行 各 業 、 經 濟 ， 文 化 及 政 治 均 推 陳 出 新 ， 更 上 層 樓 。 將 香 港 發 揮 得 更 好 ， 是 「 一 國 兩 制 」 政 策 的 目 的 ， 也 是 鞏 固 「 一 國 兩 制 」 的 基 礎 。

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